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徐玖平:城市校餐改进工程应提上议事日程
发布日期:2017-09-20 来源:《人民教育》
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近年来,城市中小学食品安全卫生得到较大保障,餐食管理却面临“日益上涨的成本和相对落后的餐标之间的矛盾”。调查发现,多地中小学伙食收费近十年来始终保持在6-8元之间,当前价格仅为同类大中型快餐的1/2。学校长期困窘于“外涨内不涨”的成本压力,衍生出菜品搭配单一、满意度低,制度执行不严、规范性差,人员素质不高、流动性大等问题,加大了管理难度。面对成本与价格倒挂的现实困境,笔者认为,可以从标准、管理、主体三个层面多措并举,逐层推进,实施校餐改进工程。

立新标,出新规,配套促落实

国家要加强顶层设计,划基准、定原则。地方要配套修标准、订细则。投经费、引人才,促新标执行、保新规落地。

修订价格标准。各地教育、物价部门应切实考虑区情,广泛征求意见,提高餐费上限。各校在限价内综合家长态度、市场物价、食堂盈亏等因素,由膳食委员会、家长委员会商定收费标准。参考成品油调价机制,依据居民消费价格指数(CPI)浮动,建立校园餐食调价机制。

制定餐食规范。国家层面,建议参考国外学校供餐立法经验,尽快出台校园餐食法律法规。城市层面,教育、食药部门根据当地中小学生饮食结构和发育特点,研制各年龄段配餐指南。学校层面,卫生、营养专家在征询学生、家长意见的基础上,设计均衡、多样的校餐食谱。

实行配套保障。经费方面,政府既要加大对校园餐食的补贴力度,还应鼓励学校建立成本分担机制,设立价格平抑基金;人员方面,以灵活方式解决编制问题,完善中小学营养师制度,确保每家配餐企业、争取每所校园食堂配备一名营养师。

推对标,抓履责,管理提效能

标准一旦提高,管理也需优化。对标管理,达标创标;履责管理,立责追责;要素管理,降本增效。

开展对标管理。一对标:对照新标新规,教育部门设计校园餐食考评办法,学校膳委会与家委会制定改进管理实施方案。二达标:三方机构按季度检查综合评比,教育部门据评分划级,奖先惩后。三创标:各地方自创管理模式,教育部推广成功经验。

实施履责管理。一是列单立责:列出餐食管理人员权责清单,构“网格化”责任体系。二是建账明责:建“采购—运输— 储存—加工—留样”全链条电子台账,方便溯源。三是检查追责:学校膳委会全程监督、全面监控,教育、食药部门随机抽查、突击抽检。

加强要素管理。一是确保安全。健全饮用奶、农产品等大宗食品采购制度,源头治理。二是降低成本。编制中小学食堂成本核算指导标准,推广联合采购、团体配送等,节约成本。三是提升口味。建立餐食满意度测评机制,师生同餐,综合评分,奖高罚低。

把主体,握关键,共治保餐食

内外联动,齐抓共管,共创良好用餐环境。

提升人员资质。实行准入制,餐食工作者持证上岗,应保持合理稳定的员工学生比例。把好培训关,教育、食药部门合作,建立常态化校园餐食从业人员岗位能力培训机制,就食品卫生、营养配餐、职业道德等,组织知识、技能培训,提高防突、供餐能力。

加强学生引导。通过寄告家长书、办宣传板报、开主题班会等活动,普及食品卫生常识,引导学生健康理性消费,远离问题零食;利用语文课、生物课、营养课等课堂教学,推行节粮教育;通过组织知识竞赛、演讲诵读、食堂劳动等实践活动,推进节粮行动。

推进社会共治。教育与食药、卫生、城管等部门共同建立校园餐食综治机制;各校成立由师生、家长代表和校领导组成的校园餐食共治小组。宣传典型、曝光问题,激发各方参与热情,建立政府、学校、家长、社会多方协同、群防群控的校园餐食长效治理机制。

食堂亦课堂,爱心即初心。校园餐食,关系学生成长,关乎民族未来。改进校园餐食管理,需要政府用心、学校尽心。吃上价廉物美饭菜,学生方可舒心、家长放心。(作者系全国政协委员、九三学社成都市委主委、四川大学校长助理徐玖平 本文刊载于《人民教育》)